粮食是人类生存和发展的根本，粮食安全是国家安全的基础。今年的中央一号文件锁定农业供给侧结构性改革，基于农业发展内外部环境变化，明确提出以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向。其中，调优产品结构、消除无效供给、增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给以及全面提升农产品质量和食品安全水平等，都被视为推动农业供给侧结构性改革的重要内容。在此背景下，如何有效推进农业供给侧改革，确保农产品战略安全，已成为社会关注的重要话题之一。

  8月22日，新华社瞭望智库在新华社总社举办了“农产品战略安全与政策供给”课题研讨会，政、产、学、研等相关专家出席会议，共同为我国的农业供给侧改革贡献智慧。

  新华社瞭望智库董事长兼总裁吴亮表示，“农产品战略安全与政策供给”是新华社国家高端智库重点研究课题，围绕农业供给侧结构性改革和市场需求侧变化，研究如何更有效地保证有效农产品供给，提升优质农产品的自给率，减少对海外农产品的依赖度，进一步完善我国农产品战略安全的保障机制，并促进农民增收，为全面实现小康社会做出贡献。

  工信部消费品司司长高延敏认为，当前国内的农产品安全现状可以从两个方面来分析：一方面，我国农产品数量安全基本解决，虽然目前大豆、乳清粉等项目仍需大量进口，但我国已经基本可以保障食品供给；另一方面，农产品质量安全问题也不容忽视，特别是水土污染、农药残留超标等问题要引起重视。

  在保障食品安全方面高延敏认为，首先要建立健全食品安全的标准体系，其次要实行严格的食品安全监管政策，要建立食品安全的可追溯体系和建立健全食品安全的诚信制度，此外食品安全的信息发布平台也要建立起来，并且信息向社会公开。

  国家发改委农村经济司副巡视员许正斌表示，我国农产品质量安全水平有明显提升，但也要看到，影响农产品质量的外部坏境问题增多，比如水污染、土壤污染和大气污染等。

  “目前小而分散的农户在国内占主体，这部分监管有难度。”农业部农产品质量安全监管局副巡视员黄修柱透露，为保证农产品质量安全，农业部这些年一直在致力建设全国性的安全保障体系。

  据了解，2008年，农业部成立了农产品质量安全监管局，经过推动，现在各省均有农产品监管局和监管处，88%的市县有监管处，75%的市县有监管科，特别是乡镇这一级建立了监管站，农业监管体制和动物疾病防控体系已经建立起来。

  黄修柱表示，下一步工作将从以下几方面展开。第一是标准化生产，比如通过标准引领农民，每个步骤怎么施肥怎么用药。第二是绿色化发展，农业用水很大，在生产中要控制水的使用，尤其是在缺水地区。此外要减肥减药，据了解，到2020年农药和化肥的使用量要实现零增长。第三是规模化经营，发展合作社，鼓励搞家庭农场等新型农业主体。第四是品牌化发展，抓好“三品一标”和“三同产品”的生产及推广。

  中国的农产品未来如何发展？国家质检总局原总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬认为，从政策方面来讲有5个层面值得思考。首先，应大力发展农垦集团，培育中国的国际粮商。目前国际上有四大粮商，他们对国际粮食贸易的控制量达到80%，甚至拥有世界粮食的定价权。在中国，农垦的土地都是国有的，组织化程度很高，机械化水平超过全国平均水平的65%，规模效益很突出。这是优势，应该把农垦这个国家队好好整合，发挥更大的作用。其次，要加大农业科研投入，最重要的是抓好农业源头，解决良种问题。第三，要大力发展订单农业和期货农业，进一步加强农产品期货法律、管理制度建设，这有利于把握农产品定价权，还可以预期价格，套期保值，减少风险。第四，要进一步完善中国农产品的保险机制，增强农产品的抗风险能力。具体来说有3个问题要细化，一是要精准保险，要落实到土地的实际经营者；二是保险要活，目前农业保险基本是政策险，都是财政给补贴，要探讨政策险和商业险的结合；三是保险业要介入农村的管理，核心是应该提升农产品生产者的组织化程度。第五，要大力发展智慧农业。

  “农产品安全要想有保障，最重要的四个方向要把握好。”刘兆彬指出，一是大力推进中国农业生产组织的现代化；二是加大农业法制化建设；三是大力发展城乡一体化；四是农业科技现代化。

  “首先要保证安全，一旦安全出了问题，中国农业多年努力就都白费了。”国家卫计委食品安全标准与监测评估司副司长张志强指出，农产品的营养和健康水平要提升，但最重要的是农产品质量安全。在国际间粮食贸易、食品贸易保持畅通的情况下，不能在食品安全方面给进口商可乘之机。

  许正斌提出，农业需要在生产方式、技术层面、监管体系方面做全面的升级。在市场监管上，除了依法监管、加强监管执法，还可以考虑引入联合惩戒。一旦有违法违纪或者失信，将在所有的行业都走不通。此外要深入推进农村三产业融合发展，培育农业的新产业、新业态，比如“互联网+”等。

  “国家应该从储粮于仓变为存粮于地、存粮于技术。”中国财政科学研究院副院长王朝才指出，国内粮食生产要确确实实地增加科学技术含量，在粮食的“主战场”实现现代化，“非主战场”实现市场化。

  中国农业大学副教授范志红强调，政府应该制订政策，教育和引导消费者优先选择优质的国产农产品，建立各种各样的平台来帮助优质国产农产品做宣传，鼓励各个方面进行与农产品相关的食品安全营养和食用知识的科普。

  原国家发改委农村经济司司长高俊才建议大力发展全谷物食品。全谷物食品不仅对人体健康有利，还能减少粮食的浪费，提高粮食的利用率，发展全谷物食品对供给侧结构调整以及保证粮食安全都具有战略意义。据了解，全谷物食品的发展非常迅猛，2016 年全球有 7533 种全谷物食品进入市场，而 15 年之前仅有 218 种，15 年增长了 33 倍。高俊才希望国家进一步完善措施，出台相应的法律法规和政策，推动全谷物食品的发展。

  中国营养保健食品协会秘书长刘学聪认为，农产品首先要安全、优质，其次就要朝着营养化、功能化发展，提高农产品的附加值，以满足消费需求，这应该成为一个趋势和方向。比如花生中的高油酸花生是保健食品的一个重要原料，应进一步研发提升其附加值。

  伊利集团副总裁张轶鹏表示，中国制造要向中国创造转变，唯有持续创新，不断满足消费者更多层次的需求和更高水平的期待。

  据了解，为了更好地洞察消费者需求，伊利在行业内率先打造了大数据雷达平台。该平台覆盖250 多个数据源，有效数据量级达到全网 90%以上，能够全方位扫描、抓取、分析消费者存留于互联网线上、线下各类场景中的海量数据，并对 500 多万销售终端、10 亿级消费者和数量庞大的合作伙伴提供的信息进行整合与分析，从而实现对消费者需求的实时洞察与精准分析。这样的平台为伊利创新研发提供了有效依据。

  近年来，我国食用油的自给率越来越低，有统计表明，我国人均食用植物油消耗量从 2008 年的20 公斤上升到 2016 年的 24 公斤，每年都呈增长态势。与食用植物油需求上升趋势相反的是，中国油料油脂的总产量却不断减少，自给率越来越低。

  有数据显示，2015—2016 年度，我国食用油的消费总量为 3426.5 万吨，利用国产油料（扣除大豆、花生、芝麻和葵花籽等 4 种油料部分直接食用外）的榨 油 量为 1105.5 万 吨 ， 国 产 食 用 油 自 给 率 仅 占32.2%，这就意味着我国 67.8%的食用油需要依赖进口。

  在山东鲁花集团董事长兼总裁孙东伟看来，这种情况明显威胁到国家食用油的供给安全，与“坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略也不相一致。

  为了缓解油脂短缺、严重依赖进口的局面，必须实施多元化的油脂发展战略。早在 2016 年 4 月份，农业部就曾印发 《全国种植业结构调整规划（2016—2020 年）》，明确了油料的品种结构调整重点—— — 两油为主、多油并举，重点发展油菜和花生。

  根据这份新的食用油发展构想，花生作为具有中国传统优势及第二大油料作物，以其亩产量高、出油率高、极耐干旱、不与粮食争田等优势，成为解决中国食用油短缺问题的生力军。

  公开信息显示，山东鲁花集团是农业产业化国家重点龙头企业，拥有食用油和调味品两大支柱产业，经过 30 年的发展，已经形成了花生从良种培育、繁育推广，到生产加工、市场销售等全产业链发展模式。孙东伟表示，鲁花在 30 年的发展中，与中国亿万花生种植户的增收致富、花生产业的健康发展及我国食用油的战略安全已经紧密联系在一起。

  国家花生产业技术体系原首席科学家禹山林研究员指出，相对其他油料作物，花生具有生产规模大、种植效益高、油脂品质好、国际竞争力强的特点。目前我国传统的油料作物大豆、菜籽、葵花、芝麻等已经失去优势，大都依靠进口，唯独花生一枝独秀，蓬勃发展。2016 年，全国花生种植面积为 7000多万亩，今年是 8000 多万亩。由于种植效益高，种植区域广，花生未来发展的空间非常大，将成为油料作物的主力军。

  一直以来，我国的花生育种主要以高产为主要目标，对花生品质方面的研究关注度较低。然而随着中国经济的蓬勃发展，人们的消费理念发生了很大变化，对产品营养健康的品质要求越来越高。因此，用高油酸花生良种取代普通花生品种的第六次更新换代工作，迫在眉睫。

  目前高油酸花生在美国、阿根廷、澳大利亚等国的种植已开始推广。如果高油酸花生良种不能够快速研发及推广，促进花生良种的更新换代，作为中国老百姓主要“油瓶子”的花生，就会面临着新的产业危机。在这种背景下，鲁花于 2009 年成立了农业科技公司，专门从事花生良种的引育试验、生产示范、经营推广。2013 年以来，鲁花农业科技公司联合山东省花生研究所等科研单位，参与研发了一系列具有“高油酸、高产量、高含油量”的花生新品种10 多个，发展高油酸花生良种繁育基地 3 万多亩，并计划在 2—3 年时间内发展基地 1000 万亩，致力于优质花生基地建设，促进高油酸花生良种的更新换代。然而，尽管鲁花培育的花生新品种在油酸含量、亩产量方面均具国际领先地位，但在良种扩繁和产业推广上仍面临许多难题。

  对此，孙东伟提出了四点建议：建议国家和政府拿出一定的扶持资金，扶持花生良种推广企业，加快良种成果转化速度；建议国家在土地流转方面给予企业政策支持或补贴 （每亩 500—1000 元）；建议国家能针对花生种植出台相应的补贴政策，加大对花生良种推广的扶持力度；建议国家相关部门一方面政策性鼓励农机科研部门，另一方面持续加大花生机械的补贴范围和补贴力度，以加快花生机械的普及率，提高花生的生产效率。

来源：中国食品报新闻